Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi)

Trình bày Tờ trình tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh nhấn mạnh, việc xây dựng Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi) nhằm thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, hoàn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực hàng không dân dụng; thực hiện cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế; tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng; khắc phục những vướng mắc, bất cập; đề xuất giải quyết các vấn đề mới, vấn đề phát sinh; khơi thông các điểm nghẽn, tạo ra động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong kỷ nguyên mới - kỷ nguyên vươn mình của dân tộc. 

Luật này quy định về hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm các quy định về tàu bay, cảng hàng không, nhân viên hàng không, hoạt động bay, vận tải hàng không thương mại, hàng không chung, hàng không chuyên dùng, an toàn hàng không, an ninh hàng không, trách nhiệm dân sự và các hoạt động khác có liên quan đến hàng không dân dụng. 

Hoạt động hàng không dân dụng của lực lượng vũ trang và các cơ quan Nhà nước khác được thực hiện theo quy định của Luật này; tàu bay, hoạt động của tàu bay của lực lượng vũ trang và các cơ quan nhà nước khác tại Việt Nam phục vụ mục đích công vụ, tàu bay không người lái, phương tiện bay khác được lựa chọn áp dụng toàn bộ hoặc các điều, khoản, điểm cụ thể của Luật này. 

Thẩm tra về dự án luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng cho biết, Thường trực Ủy ban tán thành việc sửa đổi toàn diện Luật Hàng không dân dụng Việt Nam với những lý do được nêu tại Tờ trình của Chính phủ. Các nội dung của dự thảo Luật phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; cơ bản đáp ứng yêu cầu về đổi mới tư duy xây dựng pháp luật; bảo đảm tính hợp hiến.

Tuy nhiên, nội dung của dự thảo Luật có liên quan đến nhiều luật hiện hành, dự thảo luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 10 và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Vì vậy, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị tiếp tục rà soát bảo đảm tính tương thích, đồng bộ, thống nhất; trường hợp thật sự cần thiết phải quy định khác với luật hiện hành để đáp ứng yêu cầu hoạt động hàng không dân dụng, phải kiến nghị sửa quy định tại luật có liên quan.

Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị tiếp tục nghiên cứu, rà soát phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật với Luật Phòng không nhân dân để bảo đảm tính thống nhất, tránh trùng lặp, chồng chéo; đồng thời không tạo khoảng trống pháp lý.

Thảo luận tại phiên họp, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí sửa đổi toàn diện Luật Hàng không dân dụng Việt Nam và nhất trí việc các cơ quan cần phải phối hợp chặt chẽ để hoàn chỉnh dự thảo Luật với chất lượng cao nhất; trình Quốc hội xem xét, thông qua theo quy trình một kỳ họp tại kỳ họp thứ 10, đồng thời nhấn mạnh việc sửa đổi Luật Hàng không dân dụng Việt Nam phải thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật, tránh chồng chéo với các luật liên quan.

Các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đóng góp ý kiến vào việc tạo cơ chế để thu hút các nguồn lực ngoài Nhà nước, các doanh nghiệp tham gia đầu tư kinh doanh hàng không, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp; tăng cường phân cấp, phân quyền trong quản lý Nhà nước về hàng không dân dụng; nâng cao hiệu quả chất lượng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong quản lý Nhà nước về hàng không dân dụng…

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định phát biểu kết luận tại phiên họp

Phát biểu kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho biết, dự án Luật đủ điều kiện để trình Quốc hội xem xét tại kỳ họp thứ 10; đồng thời đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tham mưu cho Chính phủ tiếp tục rà soát, làm rõ hơn về phạm vi điều chỉnh của dự thảo luật đối với một số loại tàu bay không người lái, phương tiện bay khác, bảo đảm không trùng lặp, chồng chéo với quy định của Luật Phòng không nhân dân nhưng cũng không dẫn đến khoảng trống pháp lý trong việc điều chỉnh đối với các loại phương tiện có liên quan.

Đồng thời, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đề nghị cơ quan soạn thảo phối hợp với các cơ quan tiếp tục nghiên cứu, rà soát kỹ các quy định của dự thảo luật, bảo đảm tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Bên cạnh đó, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan có liên quan nghiên cứu, rà soát kỹ, đề xuất chỉnh lý, hoàn thiện các quy định cụ thể về giải thích từ ngữ; vấn đề quản lý, khai thác có hiệu quả về kinh tế xã hội đối với không gian tầm thấp, bao gồm cả các quy định có tính nguyên tắc về quy hoạch hạ tầng hàng không, chính sách đầu tư phát triển sản xuất phương tiện bay, chính sách sử dụng phương tiện bay nhẹ phục vụ các  ngành kinh tế xã hội, cứu hộ, cứu nạn, quốc phòng, an ninh.

Trên cơ sở tiếp thu đầy đủ ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và ý kiến của cơ quan thẩm tra, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đề nghị Bộ Xây dựng phối hợp với các bộ, ngành chức năng khẩn trương tham mưu giúp Chính phủ hoàn thiện hồ sơ dự án luật gửi đến các đại biểu Quốc hội, đồng thời gửi Ủy ban Pháp luật và Tư pháp để thẩm tra chính thức.

Nguyễn Hoàng